擘畫“十五五”新藍(lán)圖 奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程（深學(xué)深悟黨的二十屆四中全會(huì)精神）
高程敏
黨的二十屆四中全會(huì)是在“十四五”規(guī)劃即將收官之際、“十五五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫即將啟幕的關(guān)鍵時(shí)刻召開的重要會(huì)議。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“編制和實(shí)施‘十五五’規(guī)劃，對(duì)于全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大?！边@次會(huì)議旨在對(duì)未來五年中國發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略擘畫，具有承前啟后的重要地位。
自新中國成立以來，我國已連續(xù)實(shí)施了十四個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），主要內(nèi)容從最初聚焦國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步拓展至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全域，成為黨中央領(lǐng)導(dǎo)國家治理的重要政策工具。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。”對(duì)“十五五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫，系統(tǒng)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨將執(zhí)政使命與奮斗目標(biāo)轉(zhuǎn)化為國家行動(dòng)的制度化過程。
深刻理解“十五五”規(guī)劃的重大意義
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。在新時(shí)代背景下，“十五五”規(guī)劃承載著推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大使命，是確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的重要規(guī)劃，具有承前啟后的重要作用。2017年召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)，總結(jié)了新中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和成就，規(guī)劃了未來發(fā)展的路線圖和時(shí)間表，也就是從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。所謂“承前”是承全面建成小康社會(huì)之“前”，就是2021年至2025年實(shí)行“十四五”規(guī)劃；所謂“啟后”是啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之“后”，也就是2031年至2035年實(shí)行“十六五”規(guī)劃。承前啟后的這個(gè)時(shí)期就是關(guān)鍵階段，2026年至2030年實(shí)行“十五五”規(guī)劃，具有橋梁和紐帶的重要作用。在基本實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新征程中，3個(gè)規(guī)劃各有不同的階段特征。“十四五”開局起步，“十六五”決戰(zhàn)決勝，處于其中的“十五五”正是承上啟下的關(guān)鍵5年，“啟后”是“承前”的延續(xù)和深化，需要在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上取得新進(jìn)展、開拓新局面，需要夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力，充分利用前期已經(jīng)取得的階段性成果、已經(jīng)積累的經(jīng)驗(yàn)和已經(jīng)形成的良好發(fā)展勢(shì)頭，確保2035年奮斗目標(biāo)取得決定性進(jìn)展。
黨中央指出“十四五”時(shí)期我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對(duì)嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國有效應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就和開創(chuàng)性進(jìn)展，綜合國力迅速提升，人民生活水平得到大幅改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，展現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化偉大變革和非凡歷程?！笆逦濉币?guī)劃的編制和實(shí)施，展現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。
“十五五”規(guī)劃的根本遵循
黨的二十屆四中全會(huì)指出：“‘十五五’時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！敝挥幸赃@些發(fā)展原則為遵循，才能確?！笆逦濉睍r(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得決定性進(jìn)展。這些原則深刻闡明了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證、價(jià)值追求、首要任務(wù)、根本動(dòng)力、戰(zhàn)略途徑及重要保障，深刻理解并遵循這些重要原則才能夠確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，這是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。用這一思想的世界觀和方法論觀察時(shí)代發(fā)展變化、解決中國在發(fā)展過程中的各種矛盾問題，在不斷完善豐富治國理政政策理念及解決具體實(shí)際問題的過程中引領(lǐng)中國特色社會(huì)主義不斷向前發(fā)展。這彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了根本遵循。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。國家治理系統(tǒng)而復(fù)雜，“辦好中國的事，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨”，這回答了我國的國家治理“由誰來領(lǐng)導(dǎo)”的問題。我國政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是始終堅(jiān)持黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨”這七個(gè)方面，指出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。在中國式現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)大局中，中國共產(chǎn)黨始終是從戰(zhàn)略制定到任務(wù)推進(jìn)落實(shí)、確保中國式現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確方向持續(xù)推進(jìn)的“定盤星”，是確保規(guī)劃能夠全局、系統(tǒng)、接續(xù)執(zhí)行的根本保證。
堅(jiān)持人民至上。中國式現(xiàn)代化，民生為大，這是中國共產(chǎn)黨在引領(lǐng)國家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中始終堅(jiān)守的“發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰”的價(jià)值立場(chǎng)和追求。我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在現(xiàn)代化進(jìn)程中始終把保障和改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕作為現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的最為根本的追求；將規(guī)劃發(fā)展能夠真正體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民群眾創(chuàng)造力作為現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中最根本的價(jià)值立場(chǎng)；將現(xiàn)代化的建設(shè)成效最終能夠真正體現(xiàn)在人民群眾身上，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感作為現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的根本追求?！笆逦濉睍r(shí)期，中國將繼續(xù)站穩(wěn)人民立場(chǎng)、保障人民權(quán)益、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以匯聚最廣大人民群眾積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作為根本途徑，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，就必須在“十五五”時(shí)期將堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展確定為必須遵循的發(fā)展目標(biāo)。
堅(jiān)持全面深化改革。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟了中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。2013年黨的十八屆三中全會(huì)召開，中國進(jìn)入全面深化改革新時(shí)期。2024年黨的二十屆三中全會(huì)召開，黨中央進(jìn)一步部署全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。“十五五”時(shí)期，是全面完成黨的二十屆三中全會(huì)部署、進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持用全面深化改革來解決中國式現(xiàn)代化發(fā)展過程中的各種體制機(jī)制障礙，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。
堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。黨中央明確堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，根本原因在于要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，從而極大解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。
“十五五”時(shí)期，黨中央明確將處理好市場(chǎng)和政府關(guān)系放在重要位置，這表明要更快形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，旨在尊重和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最優(yōu)化和效益的最大化，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力得到更加充分的彰顯。同時(shí)，讓政府的作用更好地發(fā)揮出來，堅(jiān)持有所為、有所不為，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序有效、政府有為有度，進(jìn)而極大解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化離不開安全的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境做保障。發(fā)展承載著世界人民對(duì)美好生活的向往，安全關(guān)系著世界人民前途和命運(yùn)。中國始終堅(jiān)持統(tǒng)籌以自身發(fā)展和安全，為世界發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。中國堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，在維護(hù)世界和平中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展來更好維護(hù)世界和平?！笆逦濉睍r(shí)期，中國將全面貫徹總體國家安全觀，著力完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。
“十五五”規(guī)劃的學(xué)理性建設(shè)
“十五五”規(guī)劃具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。這一時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。這說明了，“十五五”規(guī)劃既要同“十四五”規(guī)劃提出的政策理念和發(fā)展思路保持連續(xù)性，又要準(zhǔn)確把握未來5年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，確定符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際又具有前瞻性。
（作者單位：周口市委黨校）
